编者按：《湖南日报》2024年8月29日刊发湖南省委党校（行政学院）科技与生态文明教研部副教授江文渊的文章《完善机制破解难题 加快湖南生态产品价值实现》，现予以转载，以飨读者。

党的二十届三中全会指出，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。当前，湖南在探索生态产品价值实现路径与机制上取得了较大成效，但生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题仍未有效解决，体制机制建设与浙江等发达省市相比依然存在差距。学习贯彻全会精神，全面推进美丽湖南建设，必须聚焦“四难”问题，持续完善体制机制，加快生态产品价值实现。

完善生态产品价值评价机制，破解度量难问题。我省怀化市、长沙县、平江县先后发布年度GEP（生态系统生产总值）核算结果，制定核算规范，为湖南生态产品价值评价提供试点经验。但从全省范围来看，仍存在生态产品底数不清、生态产品价值核算方法体系未建立、核算结果应用途径单一等不足。为此，应健全全省生态产品调查监测机制。按照《湖南省自然资源统一确权登记总体工作方案》，逐步实现全省自然资源确权登记，明确生态产品权责归属。实现跨部门数据共享，建立“天空地一体化”资源环境监测网络、建立生态产品分级分类目录和开放共享的生态产品信息云平台。建立省级生态产品价值核算方法体系。借鉴国内外及省内试点地区经验，制定具有湖南特色指标的省域及特定地域单元生态产品价值核算方法。拓宽核算结果省内应用渠道。探索将生态产品价值核算结果纳入国民经济和社会发展规划、各级国土空间规划、党政领导班子绩效考核、领导干部自然资源资产离任审计、建设项目生态环境影响评价，以此支撑各项生态环境保护政策。

完善绿色金融支持服务机制，破解抵押难问题。在《湖南省环境权益抵质押融资试点工作方案》中，怀化市、岳阳市积极探索以生态资产“产权”“环境权益”“价值评估”为抵质押物的融资模式。然而，仍面临顶层政策支持体系缺失、融资配套服务不健全、融资风险分担机制不完善等挑战。首先，需要构建一个金融支持生态产品价值实现的政策体系。出台省级层面政策支持文件，完善绿色金融组织体系、融资体系、评价体系，试点运行湖南省绿色金融综合服务平台，探索具有湖南特色的绿色金融发展模式。其次，还需要健全生态产品融资配套服务制度。完善生态资源使用权、经营权、收益权确权登记制度，优化产权调整、转移、流转、交易规则。制定全省统一的生态产品价值核算评估体系，形成湖南生态资源价值评估能力。最后，配套生态产品融资风险缓释机制。借鉴林权抵押贷“会同模式”，鼓励地方政府设立贷款风险补偿基金，形成“银行+担保+保险+政府”的风险分担机制，逐步构建省、市、县三级生态资产收储和回购机制。

完善生态资源权益交易机制，破解交易难问题。今年2月，湖南省环境权益交易平台正式上线，实现了环境权益挂牌流转、资金结算、交易鉴证、信息披露等功能，从此具备了环境权益不良资产处置、交易产品创新、融资综合服务等专业能力。但从现实情况来看，交易品种供给质量不高、市场总体发育较慢、连通全国及区域平台不足等问题，是环境权益交易所面临的挑战。对此，要整合优势资源提升品种供给。集成区域资源优势，挖掘打造区域公共品牌，匹配市场需求，提升供给质量。探索生态资源资产运营平台共建机制，对区域内碎片化生态资源资产进行摸底、确权、评估，拓展多元化交易品种，增加供给数量。通过要素共享提升交易活跃度。健全以绿票、生态券为核心的空间指标交易机制，开展森林覆盖率、林权、碳汇、用能权配额指标交易实践探索。探索跨区域权益指标挂钩交易机制，培育用能权、碳汇、水权等产品供给主体。积极对接各类权益交易平台和服务机构，加强与中部各省生态资源对接，促进区域生态资产盘活，加快推动湖南环境权益交易市场融入全国统一大市场建设。

完善生态产品经营开发机制，破解变现难问题。湖南积极探索绿色发展之路，目前全省有9个县、村、小流域、功能区获国家“两山”实践创新基地；怀化入选首批国家生态产品价值实现机制试点。与此同时，生态产品经营开发依然面临缺乏统筹谋划、配套机制不完善、地区发展不均衡等掣肘。解决这一问题，迫切需要加强生态产品价值实现顶层设计。尽快建立健全生态产品价值实现机制的实施方案，多部门联动，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。完善生态产品经营开发配套机制。建立多元化资金投入机制，鼓励社会组织建立生态公益基金，助推生态产品经营开发。探索规范用地供给，服务生态产品可持续经营开发。鼓励银行机构创新金融产品和服务，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度。以绿色发展引领全省生态产业均衡发展。加强生态环境历史欠账地区生态环境保护修复，杜绝新增生态破坏问题，探索“生态修复/土地综合整治+增值溢价”发展模式。鼓励各地开发EOD（生态环境导向开发）、POD（公园导向开发）项目，积极发展生态农业、生态工业、生态旅游业。加强省内帮扶，帮助生态资源优势地区找寻符合本地特色的生态产品经营开发模式。

（来源：湖南日报  作者：江文渊）