编者按

《新湘评论》2024年第13期刊发湖南省委党校（行政学院）青年与社会建设教研部主任、教授朱雄君的文章《持之以恒抓好为基层减负这项工作》，现予以转载，以飨读者。

今年3月，习近平总书记在湖南考察时专门了解了基层减负情况，并强调，党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。基层工作关涉人民群众的切身利益和福祉，关涉经济社会的发展质量与成效，更关涉党的执政地位和根基。一段时间以来，各种文山会海、留痕打卡等让基层疲于奔命、苦不堪言。为此，习近平总书记多次就“为基层减负”作出重要指示，党中央和各地各部门也作出了专门部署，基层减负工作正呈现稳步向好态势。必须乘势而上，持之以恒抓好基层减负这项工作。

坚持靶向治疗，精准施策

基层负担重，主要表现在事多人少压力大、资源不足、束缚太多，形成了基层负担与承载能力不相匹配的突出矛盾。为基层减负，要在去冗、松绑、赋能三个方面下功夫。

在减量去冗上下功夫。基层工作量多面广，涉及方方面面。既要承担基层政权建设的政治任务，也要完成上级交办的行政任务，还要开展面向基层群众的公共服务。为基层减负，首在为基层减量去冗。减量，就是要减少行政任务之量，让基层有更多的精力和时间开展公共服务，满足人民群众需求。去冗，就是要去除文山会海、资料报表、打卡留痕之冗，让基层从繁杂无效的形式主义事务中解脱出来，腾出人手和力量办实事、解难题、促发展。

在减负松绑上下功夫。一些基层工作任务的时间紧、要求高，一旦有差错，就要被通报批评、函询谈话、追责问责。一些专业化、精细化操作的工作，基层既没专业资质，也没专业力量，但却硬性要求基层保质保量完成。要推进简政放权，给予基层一定自由裁量权，支持基层根据客观实际和需要开展工作。要优化考核评价，更好发挥其正向激励和导向作用，少一些一刀切的硬杠杠，多一些符合实际的弹性空间。要信任支持基层干部，少一些批评与苛求，多一些包容和支持。

在减压赋能上下功夫。基层干部大都身兼数职，“五加二”“白加黑”“连轴转”是工作常态。越到基层，工作越具体。资源和力量却层层削弱与递减。为基层减负，更要为基层赋能。推进机构编制改革，压缩机关部门编制，扩大乡镇（街道）编制，增加村（社区）干部职数，破解基层人手不足困境。持续推进资源、人才、经费、阵地下乡进村，赋予基层与其职责范围相匹配的权力、力量和资源。实施基层干部素质提升工程，加大基层干部培训力度，提升基层干部工作本领和能力。

坚持固本培元，标本兼治

基层负担过重，根源是形式主义、官僚主义，责任层层推诿、工作层层加码。必须坚持固本培元、标本兼治，着力化解问题思想和制度根源，铲除问题的滋生条件和土壤。

打牢党员干部的思想之基，铲除形式主义、官僚主义之根。以会议落实会议、以文件落实文件，调研浅尝辄止，以台账报表材料代替实绩实效，不顾实际情况将任务摊派给基层，都是形式主义、官僚主义在作祟。形式主义、官僚主义的本质是政绩观错位，宗旨观念淡薄。必须从思想根源入手，强化理论武装、夯实思想教育、加强党性锻造，引导党员干部坚定理想信念、站稳人民立场、增强宗旨观念，树牢为民造福的政绩观，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

压实党委政府的守土之责，杜绝层层推诿层层加码之为。一些部门只当指挥官、裁判员，以“属地管理”为由向下级摊派工作，让基层做“背锅侠”。一些领导干部单纯追求更好的业绩排名，不顾客观实际搞工作提标、任务提质，让基层不堪重负。责任层层推诿、工作层层加码，关键是党委政府事权不清，担责不力。必须理顺职责关系，建立健全各级党委政府的“权利单”和“责任田”，压实党委政府及其职能部门责任，让其守土有责、守土尽责。

划清基层工作的权责之界，化解千线一针千锤一钉之难。“基层是个筐，什么都往里面装。”基层工作权责边界模糊，导致什么事都可以压给基层，所有工作都让基层来落实。“上面千根线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”，生动反映了基层之难。为基层减负，必须明确基层权责，把基层的职责、任务和事项搞清楚。要厘清乡镇（街道）和村（社区）组织工作职责，健全基层权力和责任清单，构建边界清晰、权责一致、运行高效的基层管理体制，建立基层工作准入审批制度，从根本上解决权、责、能脱节的问题。

坚持一抓到底、久久为功

整治形式主义、官僚主义为基层减负，不可能一蹴而就，更不能“毕其功于一役”。必须下定打攻坚战、持久战的决心，一抓到底，常抓不懈，久久为功。

驰而不息抓典型问题整治。经过几年持续努力，基层负担得到有效缓解，形式主义、官僚主义的生存空间被大大挤压，基层干部轻装上阵的局面正在形成。但从中央和各地最新通报的情况来看，仍然有一些地方和领导干部我行我素。必须杜绝麻痹大意的思想、克服疲劳厌战情绪，大力发扬革命到底的斗争精神，拿出钉钉子的韧劲、露头就打的狠劲，紧盯老问题和新表现，谨防表面减暗里增，严查各种隐形变种问题，坚持发现一例就曝光一例查处一例，形成处理一例震慑一片警示全党的震慑效应，驰而不息抓典型问题整治。

久久为功抓文风会风作风。破除困扰基层的形式主义、官僚主义突出问题，必须锲而不舍、久久为功持续改进文风会风作风。文山会海，占据了干部大量的时间和精力。重过程、轻结果，重痕迹、轻实绩的工作作风，让基层工作脱实向虚。基层干部陷入整日忙于应付各种会议、文件、表格、考核，而没有时间和精力推动工作、服务群众的“怪圈”。必须持续深化落实中央八项规定精神，以严的基调正风肃纪，持续精简会风，规范文风、提升作风，让干部集中精力履职尽责、干事创业，营造真抓实干、求真务实的良好氛围。

立足长远抓制度机制建设。为基层减负，既要坚持“当下改”，瞄准堵点痛点精准施策，也要坚持“长久立”，着眼长效常态建章立制，在去除病灶、源头治理上下更大力气。要完善为基层减负的专项整治行动机制、问题查处机制、动态评估机制，推动各地各部门减真负、真减负。要建立以上率下的传导示范机制，坚持上级党委政府和领导干部带头，一级做给一级看，形成工作合力。要加强基层工作制度体系和运行机制建设，发挥制度管长远、管根本的效能，持续为基层干部“减负”，为基层组织“赋能”，为基层治理“增效”。